Доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного экологического надзора и государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов за 2019 год

Осуществление регионального государственного экологического надзора в 2019 году

Региональный государственный экологический надзор с 2018 года реализуется департаментом с применением риск-ориентированного подхода. За 2018, 2019 годы проведена работа по присвоению категорий рисков в отношении 1161 производственного объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному экологическому надзору.

Из 1161 объекта, которым в настоящее время присвоена категория риска, наибольшее количество объектов - 750 (64%) - относятся к категории умеренного риска, порядка 11% - к категории среднего, 24% - к категории низкого риска. Категория значительного риска присвоена 11 объектам (менее 1%).

За 2019 год в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственными инспекторами Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр проведено 107 проверок, по результатам которых выявлено 134 нарушения. Проведено 43 административных расследования.

Существенное сокращение количества проверок обусловлено применением риск-ориентированного подхода, в соответствии с которым периодичность плановых проверок зависит от категории риска, присвоенной органом государственного надзора конкретному производственному объекту юридического лица, индивидуального предпринимателя, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также сокращением с 01 января 2019 года количества обязательных требований в области охраны окружающей среды в результате реформы природоохранного законодательства.

В условиях реализации риск-ориентированного подхода в целях эффективного предупреждения и пресечения экологических правонарушений департаментом активизирована работа по проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными субъектами (плановые (рейдовые) осмотры (обследования), анализ представляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетности и т.д.).

В целях обеспечения эффективности и комплексного характера проводимых контрольных мероприятий департаментом в апреле 2019 года направлены обращения в адрес Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу и глав муниципальных образований автономного округа с предложением о совместном обследовании земельных участков в границах территорий муниципальных образований.

За 2019 год департаментом проведено 9 комплексных (обследование нескольких объектов в рамках одного мероприятия по контролю) рейдовых осмотров, обследований совместно с территориальным органом Росприроднадзора и муниципальными образованиями (за аналогичный период прошлого года – 2 обследования).

Кроме того, в 2019 году департаментом совместно с органами прокуратуры проведены проверочные мероприятия в отношении 278 производственных объектов, в результате которых выявлено 212 нарушений.

По результатам проведенных совместно с органами прокуратуры мероприятий департаментом вынесено 131 постановление о привлечении виновных лиц к административной ответственности за экологические правонарушения.

Представленные результаты контрольно-надзорной деятельности свидетельствуют об эффективности организации работы в сфере регионального экологического надзора в условиях реализации риск-ориентированного подхода.

Основные результаты работы департамента в сфере регионального государственного экологического надзора в 2019 году (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (АППГ)) представлены в таблице:

Основные нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды, допускаемые предприятиями-природопользователями, выявленные в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными субъектами:

1) подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» в части обеспечения недропользователями выполнения условий, установленных лицензиями на пользование недрами, а именно:

- предоставление отчетности с нарушением установленных сроков, предусмотренных лицензионным соглашением;

- осуществление добычи полезных ископаемых при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения, либо необеспечение своевременной корректировки технического проекта, его согласование и утверждение в установленном порядке при внесении изменений и дополнений в лицензионное соглашение;

- разработка участка недр при отсутствии уточненных границ горного отвода после утверждения технического проекта разработки лицензионного участка;

- иные нарушения, связанные с нарушением лицензионных условий.

За указанные административные правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20 тыс. руб. до 40 тыс. руб., на юридических лиц – от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб.

По результатам проведенных мероприятий на юридических и должностных лиц наложено административных штрафов на общую сумму 4 983 тыс. руб.

Кроме этого, в течение 2019 года установлено более 30 признаков самовольного пользования недрами. Информация и материалы с признаками самовольного пользования недрами направлены по компетенции в органы Росприроднадзора для принятия мер реагирования.

2) часть 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации в части превышения установленных нормативов допустимого воздействия количества загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 50 тыс. руб. до 80 тыс. руб., на юридических лиц от 150 тыс. руб. до 300 тыс. руб.

Департаментом всего возбуждено 62 дела об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Наложено административных штрафов на общую сумму 5 260 тыс. руб.

3) пункт 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ, Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

По 6 юридическим лицам установлено нарушение водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, выразившееся в не представлении, либо в несвоевременном представлении отчетности, предусмотренной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 80 тыс. руб. до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Департаментом всего возбуждено 30 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Наложено административных штрафов на общую сумму 1 150 тыс. руб.

4) пункт 2 части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации в части предоставления отчетности установленной договором водопользования;

По 16 юридическим лицам установлены нарушения условий использования водного объекта, выразившиеся в не представлении, либо в несвоевременном представлении отчетности предусмотренной условиям договорами.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Департаментом всего возбуждено 46 дел об административных правонарушениях по ст. 7.6 КоАП РФ. Наложено административных штрафов на общую сумму 560 тыс. руб.

5) пункт 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части представления в установленный срок в адрес департамента отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 20 тыс. руб. до 80 тыс. руб., на должностных лиц от 3 тыс. руб. до 6 тыс. руб.

Общая сумма наложенных штрафов в отношении юридических и должностных лиц составила 1 240 тыс. руб.

По результатам проведенных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами возбуждено 74 дела об административном правонарушении в отношении юридических лиц и их должностных лиц.

Рекомендации в целях недопущения вышеуказанных нарушений: руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям определить должностных лиц, ответственных за своевременное и надлежащее исполнение требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

При проведении контрольной деятельности в рамках регионального государственного экологического надзора при выявлении нарушений обязательных требований природоохранного законодательства протоколы об административных правонарушениях составляются в обязательном порядке. При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Юридическими лицами, в отношении которых проводились проверочные мероприятия по региональному государственному экологическому надзору, решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц в досудебном (внесудебном) и судебном порядке не обжаловались.

За 2019 год в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления проверочных мероприятий выдано 34 предписания об устранении нарушений обязательных требований. Проведено 42 внеплановых проверочных мероприятия с целью проверки выполнения предписаний. В ходе внеплановых проверок установлено 20 фактов неисполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, в связи с чем сотрудниками департамента были составлены протоколы по статье 19.5 КоАП РФ в отношении юридических лиц и их должностных лиц.

С учетом изменений в действующем законодательстве по вопросам организации надзорной деятельности одним из приоритетных направлений работы в сфере регионального экологического надзора является проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований (статья 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

За 2019 год хозяйствующим субъектам направлено 162 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, связанных с постановкой объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на указанных объектах.

Осуществление государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов в 2019 году

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

При осуществлении лицензионного контроля не применяется риск-ориентированный подход, как в случае с государственным экологическим надзором.

Таким образом, основанием для включения в план проверок и проведения плановой проверки в отношении лицензиатов, является истечение 1 года с момента выдачи лицензии или 3 года с момента последней плановой проверки.

Всего планом проверок на 2019 год было предусмотрено 17 проверок в отношении юридических лиц осуществляющих деятельность только в области обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и 4 комплексных проверки. В 2019 году проведено 35 проверочных мероприятия в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов, из них 17 плановых и 18 внеплановых.

Проверки проводились как с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности требованиям в области обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов, так и комплексные проверки на соответствие осуществляемой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в отношении юридических лиц у которых были поставлены на учет объекты, оказывающие негативное воздействие).

Внеплановые выездные проверки в отношении соискателей лицензий, проводились в связи с поступлением в адрес департамента заявлений.

По результатам проведенных мероприятий в 2019 году были выявлены, как нарушения правил по обращению с ломом, так и нарушения в области обращения с отходами.

Нарушения, выявленные по результатам проверок лицензиатов на соблюдение правил по обращению с ломом были следующие:

- на объекте по приему лома не обеспечено наличие в доступном для обозрения месте информации, содержащей условия приема и цены на лом;

- на объекте отсутствуют:

· документы, подтверждающие проведение поверок и испытаний на дозиметр;

· инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и проверки их на взрывобезопасность;

· инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и цветных металлов;

· инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов;

· документы, подтверждающие наличие на объекте по приему лома и отходов черных металлов и цветных металлов лиц, назначенных ответственными за проведение радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов, а также за проведение контроля лома и отходов черных, цветных металлов на взрывобезопасность;

· накопление лома и отходов черных металлов, цветных металлов в отсутствие твёрдого покрытия;

· на объекте отсутствует пресс либо пресс-ножницы, либо установки для дробления и сортировки легковесного лома;

· не ведется должный учет принятого и отчуждаемого лома и отходов черных металлов и цветных металлов.

Статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.

Кроме того, в 2019 году были выявлены факты отсутствия объектов по приему лома черных и цветных металлов по адресам, на которые департаментом были выданы лицензии.

Бездействия лицензиатов в данном случае, могут привести к невыполнению обязанности по переоформлению лицензии, установленной частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой в случае прекращения лицензируемой деятельности по одному или нескольким адресам мест осуществления, указанным в лицензии, лицензия подлежит переоформлению.

Согласно части 14 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в случае прекращения лицензируемого вида деятельности, лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности не позднее, чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности.

Из содержания статей 8 и 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Анализ информации показал, что порядка 20 % лицензиатов не осуществляют деятельность по адресам, на которые выданы лицензии.

В связи с чем, 30 лицензиатам, с целью профилактики правонарушений, были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований по переоформлению лицензий.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1,5 тыс. руб. до 2 тыс. руб.; на должностных лиц - от 3 тысяч до 4 тысяч рублей; на юридических лиц - от 30 тыс. руб. до 40 тыс. руб.

Рекомендации в целях недопущения вышеуказанных нарушений: руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям определить должностных лиц, ответственных за своевременное и надлежащее исполнение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов.

При проведении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов при выявлении нарушений обязательных требований законодательства протоколы об административных правонарушениях составляются в обязательном порядке. При этом необходимо учитывать, что, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Юридическими лицами, в отношении которых проводились проверочные мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов, решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц в досудебном (внесудебном) и судебном порядке не обжаловались.

За 2019 год в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления проверочных мероприятий выдано 1 предписание об устранении нарушений обязательных требований. По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что предписание выполнено в полном объеме в установленный срок.

Осуществление публичных профилактических мероприятий в 2019 году

В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по внедрению в Ямало-Ненецком автономном округе целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности по направлению «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе» (распоряжение Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2019 № 394-РП), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» департаментом утверждена и реализована в отчетном году программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере регионального государственного экологического надзора на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (приказ департамента от 28.02.2019 № 686).

В 2019 году проведено 3 публичных обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении регионального и федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля (26.06.2019, 30.09.2019 и 26.12.2019 соответственно). Мероприятия с учетом смежного характера предмета и объектов надзора проводятся при участии Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу.

27 марта 2019 года проведено публичное мероприятие в формате семинара в режиме видеоконференцсвязи для подконтрольных субъектов, в том числе подлежащих плановым проверкам в 2019 году. Тема семинара: «Актуальные вопросы соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в связи с изменениями законодательства в 2019 году».