Доклад об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере регионального государственного экологического надзора на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов при осуществлении регионального государственного экологического надзораи контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов в 2019 году

Доклад

об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере регионального государственного экологического надзора на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов при осуществлении регионального государственного экологического надзораи контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов в 2019 году

Программа профилактики нарушений обязательных требований департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере регионального государственного экологического надзора на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утверждена приказом департамента 28 февраля 2019 года № 686 (далее – Программа профилактики). Программа профилактики и изменения к ней размещены на официальном Интернет-сайте департамента (https://dprr.yanao.ru/documents/active/23762/, https://dprr.yanao.ru/documents/active/49037/).

Выполнение мероприятий Программы профилактики:

Пункты: 1, 2. Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора утвержден приказом департамента 04 октября 2019 года № 3977 и размещен на официальном Интернет-сайте департамента (https://dprr.yanao.ru/documents/active/49329/).

Пункт 3. Руководства по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора и лицензионного контроля, утверждены и.о. директора департамента 04 октября 2019 года и размещены на официальном Интернет-сайте департамента (https://dprr.yanao.ru/documents/active/49348/).

Пункт 4. Ответы на вопросы природопользователей, поступившие в рамках публичных обсуждений результатов правоприменительной практики за 2019 год, размещены на официальном Интернет-сайте департамента (https://dprr.yanao.ru/activity/3279/, https://dprr.yanao.ru/activity/7156/).

Пункт 5. Новые нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательные требования в области охраны окружающей среды в 2019 году не принимались. Подготовка и распространение информации о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты были выполнены в ходе проведения работ по актуализации перечней обязательных требований для каждого вида регионального государственного контроля (надзора).

Пункты: 6, 7. План-график проведения публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа при осуществлении регионального государственного экологического надзора и лицензионного контроля на 2019 год утвержден приказом департамента 15 мая 2019 года № 1709. Изменения к нему утверждены приказом департамента 17 сентября 2019 года № 3630.

В 2019 году проведено 3 публичных обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении регионального и федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля (26.06.2019, 30.09.2019 и 26.12.2019 соответственно). Мероприятия с учетом смежного характера предмета и объектов надзора проводятся при участии Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу.

27 марта 2019 года проведено публичное мероприятие в формате семинара в режиме видеоконференцсвязи для подконтрольных субъектов, в том числе подлежащих плановым проверкам в 2019 году. Тема семинара: «Актуальные вопросы соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в связи с изменениями законодательства в 2019 году».

Пункт 8. Информация об обобщении правоприменительной практики по результатам осуществления регионального государственного экологического надзора за 1-4 кварталы 2019 года размещены на официальном Интернет-сайте департамента (https://dprr.yanao.ru/activity/3279/).

Пункт 9. За 2019 год хозяйствующим субъектам направлено 192 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, связанных с постановкой объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на указанных объектах.

Пункт 10. В 2019 году мероприятия, направленные на поощрение и стимулирование подконтрольных субъектов, добросовестно соблюдающих обязательные требования, в том числе путем перевода добросовестных подконтрольных субъектов в более низкие категории риска (классы опасности), не проводились. Результаты мероприятий по контролю в 2019 году не обжаловались. В 2019 обжаловано 69 постановлений по делам об административном правонарушении.

Пункт 11. К отчетным показателям качества профилактической деятельности департамента относятся следующие:

1) действительная полнота охвата профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов за отчетный период;

2) результаты проводимых среди подконтрольных субъектов профилактических мероприятий по следующим направлениям:

-     информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, возникающих в связи с проведением плановых выездных проверок;

-     понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами.

3) уровень реализации программы профилактики нарушений обязательных требований;

4) сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий и при одновременном сохранении текущего (или улучшении) состояния степени защищенности охраняемых законом ценностей;

5) снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений обязательных требований, допускаемых одним и тем же подконтрольным субъектом.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы:

1.       Доля подконтрольных субъектов, охваченных профилактическими мероприятиями - не менее 20%.

Показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов.

Рассчитывается по формуле:

, где:

Дсп - доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (%);

Ксп - количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (ед.);

Ксо - общее количество подконтрольных субъектов – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием производственных объектов, отнесенных в установленном порядке к определенной категории риска (ед.).

Организация и проведение профилактических мероприятий департамента, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется ответственными исполнителями на основании предусмотренного Программой плана мероприятий по профилактике нарушений.

1.1.         Основные значения 2019 года (здесь и далее приведены значения по состоянию на 31.12.2019) расчета показателя «доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (%)» составляют:

- количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед. (Ксп): 312.

- общее количество подконтрольных субъектов – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием производственных объектов, отнесенных в установленном порядке к определенной категории риска (включая субъектов, подлежащих лицензионному контролю) (ед.): 491.

При таких значениях доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, составляет 64%, что говорит о достижении приведенного целевого показателя результативности мероприятий Программы.

2.       Показатель «доля проведенных департаментом профилактических мероприятий, в общем объеме мероприятий, проведенных департаментом при осуществлении регионального государственного экологического надзора» рассчитан по итогам анализа результатов профилактической работы за 2019 год.

Рассчитывается по формуле:

, где:

Дпм - доля проведенных департаментом профилактических мероприятий, в общем объеме мероприятий, проведенных департаментом при осуществлении регионального государственного экологического надзора (%);

Кпм - количество проведенных департаментом профилактических мероприятий, предусмотренных Программой (ед.);

Кмо - общее количество мероприятий, проведенных департаментом при осуществлении регионального государственного экологического надзора (ед.).

2.1.         Основные значения 2019 года расчета показателя «доля проведенных департаментом профилактических мероприятий, в общем объеме мероприятий, проведенных департаментом при осуществлении регионального государственного экологического надзора (%)» являются:

- количество проведенных департаментом профилактических мероприятий, предусмотренных Программой (ед.) (Кпм): 212.

- общее количество мероприятий, проведенных департаментом при осуществлении регионального государственного экологического надзора и лицензионного контроля (ед.) (Кмо): 1072.

При таких значениях доля проведенных департаментом профилактических мероприятий, в общем объеме мероприятий, проведенных департаментом при осуществлении регионального государственного экологического надзора, составляет 20 %.

Значение показателя является базовым и в дальнейшем не может иметь меньшее значение.

Количественные показатели результативности Программы:

-     количество проведенных профилактических мероприятий (ед.) - 212;

-     количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактических мероприятия (ед.) - 312;

-     средняя продолжительность одного профилактического мероприятия (часов/дней) – не менее 2 часа (0,25 рабочего дня) (исходя из временных затрат на проведение публичных мероприятий (конференций, семинаров) для подконтрольных субъектов).

-     снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (%) – за отчетный период однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом не выявлялось.

Пункт 12. За 2019 год хозяйствующим субъектам направлено 192 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, связанных с постановкой объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на указанных объектах.

По результатам направления предостережений 157 юридических лица направили информацию об их исполнении, 10 юридических лиц направили обоснованные возражения об отсутствии необходимости исполнения предостережения.

Не поступила информация об исполнении 25 предостережений, из них приняты меры по возбуждению административного производства в отношении 7 юридических лиц, по 18 предостережениям не истек срок предоставления информации об исполнении.